山還是那座山，梁還是那道梁。從木板房到土坯房再到磚瓦房，平昌縣青鳳鎮(zhèn)楓香村61歲村民楊志甫30年搬了3次家——從一下暴雨就漲水的河下到半山腰的滑坡地帶，再到安全宜居的聚居點(diǎn)。
　　到2020年，我市全面解決31.83萬名建檔立卡貧困戶的住居安全，任務(wù)艱巨。為此我市創(chuàng)新舉措，打捆使用土地增減掛鉤、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、危舊房改造等項(xiàng)目，政策一招棋“活”，資金瓶頸極大緩解。
　　如今，在革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、貧困地區(qū)“三區(qū)疊加”的巴中，越來越多生活在高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、洪水淹沒區(qū)的貧困戶像楊志甫一樣，逐漸住上好房子，過上好日子。
　　指標(biāo)換資金　土地增減掛鉤“四兩撥千斤”
　　“道路平坦整潔，再不用一腳泥巴走回家。城市社區(qū)有的公共設(shè)施這里也有?！碧岬桨徇M(jìn)聚居點(diǎn)，巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)枇杷村村民金朝中激動地說。他家祖祖輩輩住在山里，全家僅有的兩畝土地十分貧瘠，一年忙到頭只能整個溫飽。家里的房子是上世紀(jì)六十年代建起的土坯房，早已破敗，一到刮風(fēng)下雨就沒法住人。
　　“早就想修新房了，但一套房子修下來要十幾萬，哪拿得出??？”金朝中的困難在枇杷村不是個例。
　　轉(zhuǎn)變自2014年9月開始。原國土資源部為支持巴中脫貧攻堅(jiān)，專門出臺“可在省內(nèi)跨縣、市開展增減掛鉤”等6條支持政策。枇杷村率先開展增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，100平方米左右的房子，每戶只需貼補(bǔ)兩三萬元。隨后，村里110戶群眾入住新居。
　　用增減掛鉤解決農(nóng)民建房資金問題，這是一項(xiàng)重大創(chuàng)新和突破。從2015年以來，通過土地增減掛鉤項(xiàng)目，全市建成農(nóng)民集中居住區(qū)671個，新建住房近2萬套，解決了7萬余人的安居問題。
　　我市還對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)鰥寡孤獨(dú)和因病、因殘、因?yàn)?zāi)等無能力建房群眾，以廉租房兜底，實(shí)現(xiàn)“不落下一戶、不落下一人”。
　　抓好項(xiàng)目整合　地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬出新天地
　　“世世代代住在深山老林里，怎么也沒想到還能搬出大山住進(jìn)新房。”通江縣鐵佛鎮(zhèn)平壩村村民茍正龍樂呵呵地說。
　　我市地質(zhì)環(huán)境脆弱，到2015年底，還有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)3601處，占全省近10%，威脅到3.6萬戶16萬人生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　避險(xiǎn)搬遷是最佳的選擇。但故土難離，讓村民說搬就搬可沒那么容易。如何讓村民搬得起？資金從哪來？“按照部省的安排，按貧困戶4萬元、一般戶3.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，足額兌現(xiàn)搬遷補(bǔ)助資金?！笔袊临Y源局局長何小兵介紹。
　　資金來源有哪些？“統(tǒng)籌！”何小兵說，統(tǒng)籌各方力量，整合補(bǔ)助資金，搬遷群眾平均補(bǔ)助較單一的避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助金額提高2至3倍，同時由政府出資打造其他基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公益設(shè)施等。另外，建房用的砂石、水泥、磚瓦由政府統(tǒng)一到相關(guān)企業(yè)議價(jià)，使每戶節(jié)約建房成本1萬元。
　　搬得起，還要解決“人往哪兒搬”的問題。我市堅(jiān)持整村推進(jìn)、應(yīng)搬盡搬，緊密銜接土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治危險(xiǎn)性評估，科學(xué)選址聚居安置點(diǎn)，讓群眾搬到安全宜居的好地方、新家園。
　　南江縣沙河鎮(zhèn)將營村安置聚居點(diǎn)就選址在一片坡地上。“以前是稀疏的松樹林，土壤條件也不適合耕種，因此一直沒有好好利用?！贝甯刹客跆煨抡f，這樣選址也折射出一個原則：不占用耕地。
　　提升幸福指數(shù)　危舊房改造實(shí)現(xiàn)安居夢
　　走進(jìn)恩陽區(qū)明陽鎮(zhèn)旱谷村，一座座白墻、青瓦、雕花木窗的特色民居掩映在綠樹叢中。村民周敏樺說，做夢也沒想到居住多年的老土屋變成如今的“小洋房”。
　　這種情況不僅出現(xiàn)在旱谷村。近年來，按照“農(nóng)民自籌資金為主、項(xiàng)目資金以獎代補(bǔ)”的政策，村民積極投身舊房改造，如今住進(jìn)新房，個個喜上眉梢。
　　“幾年前，我們住的房子一到雨天，外面下大雨，屋里下小雨。”南江縣東榆鎮(zhèn)槐樹村村民王貴昌說，現(xiàn)在新房加固改造后，不僅干凈漂亮了，再也不用擔(dān)心安全問題。
　　注入一股水，引來萬股流。在危舊房改造中，我市采用打捆項(xiàng)目、金融支持、政府投入、群眾主體、社會資本等投入機(jī)制，實(shí)施政府責(zé)任主體、農(nóng)民建設(shè)主體，用以獎代補(bǔ)、快建快補(bǔ)、不建不補(bǔ)等有效措施，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化、社區(qū)服務(wù)和管理一體化，提升農(nóng)民幸福指數(shù)。
　　好消息一個接一個，今年初，我市印發(fā)“農(nóng)村土坯房改造行動”實(shí)施方案，今年起將全面啟動農(nóng)村土坯房改造行動，通過“拆、保、改、建”相結(jié)合的方式，力爭到2022年基本完成全市27.16萬戶農(nóng)村土坯房的分類改造整治工作。（記者 何歡）
　　原標(biāo)題：住房有保障 安居暖民心