《巴中市文明行為促進(jìn)條例（草案）》已經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議二次審議。為了保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，現(xiàn)將該條例草案二次審議稿全文公開，歡迎社會(huì)各界提出修改意見和建議。有關(guān)修改意見和建議，請(qǐng)于11月25日前以電子郵件、傳真、信函等方式反饋市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。

聯(lián)系人：茍國金，聯(lián)系電話：13881696633

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              巴中市人大常委會(huì)辦公室

              2019年10月25日

  

 

 

 

巴中市文明行為促進(jìn)條例（草案）

（二次審議稿）

 

第一章  總  則

第一條【立法目的】為了引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合巴中市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍及概念】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。

本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，符合社會(huì)主義道德要求，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)公序良俗、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的行為。

第三條【基本原則和工作機(jī)制】文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、正面引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)的原則，發(fā)揮群眾主體作用，形成全社會(huì)共建、共治、共享的文明氛圍。

文明行為促進(jìn)工作在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行政府組織實(shí)施、部門分工負(fù)責(zé)、各方協(xié)同配合、公眾參與踐行的工作機(jī)制，保障文明行為促進(jìn)工作持續(xù)開展。

第四條【統(tǒng)籌機(jī)制】市、縣級(jí)精神文明建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作。精神文明建設(shè)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文明行為促進(jìn)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和評(píng)估考核等具體工作。

第五條【政府及其部門以及相關(guān)組織職責(zé)】市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策措施，保障文明行為促進(jìn)工作經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)文明行為促進(jìn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好文明行為促進(jìn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府和精神文明建設(shè)委員會(huì)的要求負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明行為宣傳引導(dǎo)，協(xié)助做好本轄區(qū)文明行為促進(jìn)工作。

第六條【社會(huì)共治】任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持和參與文明行為促進(jìn)工作，有權(quán)勸阻、制止、舉報(bào)、投訴不文明行為。

國家公職人員、教育工作者、社會(huì)公眾人物應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率作用。

 

第二章　文明行為基本規(guī)范

第七條【總體規(guī)范】公民應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、公序良俗、文明公約以及其它文明行為規(guī)范，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，提升個(gè)人品德，踐行愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

倡導(dǎo)和鼓勵(lì)實(shí)施互幫互助、勤儉節(jié)約、移風(fēng)易俗、扶弱濟(jì)困、見義勇為、無償捐獻(xiàn)、志愿服務(wù)和其它有益于社會(huì)文明進(jìn)步的行為。

第八條【公共場(chǎng)所文明規(guī)范】在公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)公共秩序，愛護(hù)設(shè)施設(shè)備，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生，并遵守下列規(guī)定：

（一）衣著得體、用語禮貌，不大聲喧嘩，不爭吵謾罵；

（二）等候服務(wù)有序排隊(duì)，乘坐電梯先出后進(jìn)，上下樓梯靠右通行；

（三）參加展出展覽活動(dòng)，觀看文藝演出、體育比賽、電影以及其它群眾性文體文藝活動(dòng)時(shí)，服從現(xiàn)場(chǎng)管理；

（四）攜帶寵物應(yīng)當(dāng)牽引并主動(dòng)避讓他人、及時(shí)清除寵物排泄物，大型犬只佩戴嘴套并由具有完全民事行為能力人牽領(lǐng)，不攜帶寵物進(jìn)入禁止攜寵進(jìn)入的公共場(chǎng)所；

（五）開展廣場(chǎng)舞、文藝表演、體育鍛煉、商業(yè)促銷等露天活動(dòng)時(shí)，合理使用場(chǎng)地、設(shè)施并控制音量，不影響他人生活、學(xué)習(xí)和工作；

（六）按照規(guī)定時(shí)間進(jìn)行裝飾裝修，不干擾居民正常生活，不私拉亂接電力、通訊、燃?xì)獾入娎|、管道，不占用堵塞消防通道，分類投放生活垃圾，不在城鎮(zhèn)居住區(qū)飼養(yǎng)家禽家畜；

（七）不在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙；

（八）不在禁止區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)、露天燒烤、燃放煙花爆竹、張貼小廣告、散發(fā)傳單；

    （九）不隨地吐痰、便溺；

（十）不在公共座椅上躺臥；

（十一）不從建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)向外拋撒物品。

公共場(chǎng)所的經(jīng)營管理單位，對(duì)發(fā)生的不文明行為應(yīng)當(dāng)勸阻、制止；對(duì)不聽勸阻、制止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告主管部門并協(xié)助取證，服務(wù)單位還可以拒絕服務(wù)。

第九條【交通文明規(guī)范】乘坐公共交通工具應(yīng)當(dāng)先下后上，不搶座、不霸座，主動(dòng)為有需要的人讓座，不向車外拋物、吐痰，不乘坐非法營運(yùn)車輛。

駕駛機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用燈光、喇叭，不隨意搶道、變道，行經(jīng)積水路段、人行橫道時(shí)低速通過，主動(dòng)避讓行人和警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車和其他執(zhí)行緊急任務(wù)的車輛，規(guī)范有序停放車輛。

駕駛非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，在沒有非機(jī)動(dòng)車道的道路上靠右行駛，不得超速行駛、逆向行駛、穿插行駛，規(guī)范有序停放車輛。

行人不得在機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道行走，通過路口或者橫過道路應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街設(shè)施并遵守交通信號(hào)指示。

第十條【環(huán)境保護(hù)文明規(guī)范】在生產(chǎn)生活中應(yīng)當(dāng)珍惜生態(tài)環(huán)境資源，愛護(hù)花草樹木，保護(hù)珍稀、瀕危野生動(dòng)植物，維護(hù)河道、湖泊、水庫等水體潔凈，積極參加植綠護(hù)綠、護(hù)林防火等活動(dòng)，踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，主動(dòng)減少日常生活和工作廢棄物對(duì)環(huán)境造成的損害。

第十一條【旅游文明規(guī)范】旅游觀光應(yīng)當(dāng)服從景區(qū)景點(diǎn)管理人的引導(dǎo)和管理，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和歷史文化名人，愛護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝等旅游資源，不亂刻亂畫。

在英雄烈士紀(jì)念園（館）、愛國主義教育基地等場(chǎng)所瞻仰、祭掃應(yīng)當(dāng)遵守祭掃制度和禮儀規(guī)范，維護(hù)莊嚴(yán)肅穆的氛圍。

第十二條【就醫(yī)文明規(guī)范】在醫(yī)療服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持安靜，尊重醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)學(xué)規(guī)律，配合開展診療活動(dòng)，不侮辱、謾罵、威脅、毆打、挾持醫(yī)務(wù)人員，通過合法途經(jīng)處理醫(yī)療糾紛，不擾亂正常的醫(yī)療秩序。

第十三條【網(wǎng)絡(luò)文明規(guī)范】使用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，不編制、發(fā)布、傳播虛假信息、低俗淫穢信息和損害他人合法權(quán)益的信息，不抄襲、剽竊、惡搞他人作品，不攻擊、謾罵、侮辱他人，尊重他人隱私和人格，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)秩序。

 

第三章  保障與促進(jìn)

第十四條【綜合推進(jìn)】市、縣級(jí)精神文明建設(shè)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立文明行為促進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究、擬定文明行為促進(jìn)工作政策措施，協(xié)調(diào)解決文明行為促進(jìn)工作中的重大問題，通報(bào)文明建設(shè)工作情況。

市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立文明行為評(píng)估體系，開展文明行為情況調(diào)查和測(cè)評(píng)，及時(shí)公布評(píng)估結(jié)果。

第十五條【表揚(yáng)激勵(lì)】市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立文明行為表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、扶助制度，對(duì)有生活困難的文明行為先進(jìn)人物予以優(yōu)先幫扶。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)為見義勇為人員及其家屬提供法律服務(wù)和生活保障。

國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織可以結(jié)合自身實(shí)際，參加或者組織本單位人員參加道德模范、身邊好人等先進(jìn)模范評(píng)選活動(dòng)，對(duì)本單位人員文明行為進(jìn)行表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)用人單位在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用道德模范、身邊好人、見義勇為、文明市民、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)人物。

第十六條【投訴舉報(bào)】市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布接受意見、建議和投訴、舉報(bào)的方式和途徑。

受理部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理和答復(fù)，不得泄露舉報(bào)人、投訴人的身份信息以及可能對(duì)舉報(bào)人、投訴人產(chǎn)生不利影響的其他信息。

第十七條【基礎(chǔ)設(shè)施保障】市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、建設(shè)完善下列市政設(shè)施：

（一）道路（橋梁、隧道）、過街天橋、地下通道、公交站臺(tái)、交通標(biāo)志標(biāo)線、停車泊位等交通設(shè)施；

（二）道路、街道、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園、綠地等公共區(qū)域的照明設(shè)施；

（三）公共廁所、垃圾收集清運(yùn)、污水收集等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，以及環(huán)衛(wèi)工人臨時(shí)休息設(shè)施；

（四）行政區(qū)劃、自然地理、居住小區(qū)、街道、樓宇、門牌等地名指位設(shè)施；

（五）廣告欄、宣傳欄等廣告宣傳設(shè)施；

（六）與文明行為促進(jìn)有關(guān)的其他設(shè)施。

市政設(shè)施管理維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常檢查，保證設(shè)施功能完好、運(yùn)行正常、整潔有序、干凈衛(wèi)生。

鼓勵(lì)和支持有條件的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位以及其他單位向社會(huì)開放停車場(chǎng)、食堂、廁所、文化體育和科教等內(nèi)部設(shè)施。臨街賓館、飯店等經(jīng)營場(chǎng)所的廁所對(duì)外免費(fèi)開放。

第十八條【無障礙設(shè)施建設(shè)】在城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行盲道、坡道等無障礙設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和改造。政務(wù)大廳、機(jī)場(chǎng)、車站、醫(yī)院、景區(qū)、大型商場(chǎng)、文化體育場(chǎng)館等人員密集的公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建設(shè)（設(shè)置）無障礙衛(wèi)生間、母嬰室，公共衛(wèi)生間應(yīng)當(dāng)設(shè)置方便殘疾人、老年人、兒童以及其他行動(dòng)不便者使用的廁位。

設(shè)施管理維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)保證無障礙設(shè)施功能完好、安全可靠、正常使用。

第十九條【志愿服務(wù)的保障激勵(lì)】市、縣級(jí)精神文明建設(shè)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等單位建立完善志愿服務(wù)組織和志愿者的注冊(cè)、記錄、評(píng)價(jià)以及保障激勵(lì)機(jī)制。

志愿服務(wù)組織和志愿者開展志愿服務(wù)活動(dòng)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供便利和必要的保障。城市社區(qū)、規(guī)劃館、展覽館、圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、科技館、少年宮、政務(wù)大廳、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、火車站、長途汽車站、景區(qū)景點(diǎn)等人員密集的公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按要求建設(shè)志愿服務(wù)站點(diǎn)，配備必要的急救藥品、設(shè)備和便民設(shè)施并保證正常使用。

第二十條【文明行為教育】國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、其他組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定文明守則、村規(guī)民約、社區(qū)居民公約、行業(yè)規(guī)范或者其他文明行為規(guī)范。

國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，將文明行為規(guī)范與行業(yè)規(guī)范、職業(yè)規(guī)則作為文明行為教育內(nèi)容納入本單位入職培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)。

教育行政主管部門和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文明行為規(guī)范列入教育教學(xué)內(nèi)容，開展文明校園建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)和表揚(yáng)文明行為，培養(yǎng)師生的文明習(xí)慣和文明風(fēng)氣。

第二十一條【文明醫(yī)療提升】衛(wèi)生健康主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展文明行醫(yī)、文明就醫(yī)宣傳，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員職業(yè)道德建設(shè)，維護(hù)公平有序、方便快捷的就醫(yī)環(huán)境。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)尊重人體血液、細(xì)胞、器官（組織）、遺體等捐獻(xiàn)人的捐獻(xiàn)意愿、捐獻(xiàn)行為，防止相關(guān)捐獻(xiàn)信息泄露，維護(hù)捐獻(xiàn)人的人格尊嚴(yán)和個(gè)人隱私。

鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)無償開展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)，提升公民應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)能力。

第二十二條【媒體宣傳】報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入公益宣傳內(nèi)容，定期刊播文明行為公益廣告，傳播文明行為先進(jìn)事跡，對(duì)不文明行為實(shí)施輿論監(jiān)督，營造鼓勵(lì)和促進(jìn)文明行為的社會(huì)氛圍。

公共場(chǎng)所、公共汽車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置文明行為公益廣告。

對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈、群眾反映集中的不文明行為，精神文明建設(shè)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門可以在報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體依法公開曝光。

第二十三條【共享車輛管理】互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)有序投放車輛，科學(xué)調(diào)度車輛，采用電子圍欄等技術(shù)手段規(guī)范車輛停放秩序，及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患和不能使用的車輛。

第二十四條【文明創(chuàng)建活動(dòng)】鼓勵(lì)和支持開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)突出、成效顯著的按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

企業(yè)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)支出可以納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

第二十五條【村（社區(qū)）自治行為鼓勵(lì)】鼓勵(lì)和支持城市社區(qū)建立“城市文明銀行”，農(nóng)村建立“鄉(xiāng)村道德銀行”，對(duì)文明行為進(jìn)行記錄，兌換服務(wù)或者物資。

 

第四章  法律責(zé)任

第二十六條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條  違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)處警告或者二百元以下罰款：

    （一）公共場(chǎng)所赤膊、爭吵謾罵不聽勸阻；

    （二）等候服務(wù)強(qiáng)行插隊(duì)；

    （三）躺臥公共座椅不聽勸阻；

    （四）乘坐公共交通工具搶占、霸占他人座位。

第二十八條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代為清除，其費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，并處個(gè)人五十元以上二百元以下罰款，處單位五百元以上二千元以下罰款：

    （一）攜帶寵物出戶不清除寵物排泄物，影響環(huán)境衛(wèi)生；

    （二）攜帶大型犬只出戶不牽領(lǐng)、不佩戴嘴套；

    （三）在禁止區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)；

    （四）從車輛或者建（構(gòu)）筑物內(nèi)向外拋擲雜物、廢棄物、吐口痰。

第二十九條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，對(duì)個(gè)人處一百元以上二百元以下罰款，對(duì)單位處一千元以上五千元以下罰款；城市管理行政執(zhí)法部門可以代為清除，清除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)：

（一）在公共設(shè)施上涂污、刻畫、張貼廣告；

（二）不在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行裝飾裝修，影響他人正常生活；

    （三）開展廣場(chǎng)舞等露天活動(dòng)發(fā)出的聲音超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，影響他人生活、學(xué)習(xí)和工作。

第三十條  違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙的，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正，并處五十元以上二百元以下罰款。

公共場(chǎng)所的經(jīng)營管理單位對(duì)吸煙行為不予勸阻、制止，不及時(shí)報(bào)告的，由衛(wèi)生健康主管部門給予警告，并處五百元以上二千元以下罰款；拒不改正的，處五千元以上兩萬元以下罰款。

第三十一條  違反本條例規(guī)定，行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹坏?，由公安交通管理部門處警告或者五十元以下罰款：

（一）不按交通信號(hào)燈指示通行、隨意穿插機(jī)動(dòng)車道、翻越道路隔離設(shè)施；

（二）駕駛非機(jī)動(dòng)車不戴安全頭盔、違規(guī)載人；

（三）駕駛非機(jī)動(dòng)車在人行道上行駛。

第三十二條  因不文明行為應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰的，違法行為人可以向行政主管部門申請(qǐng)?jiān)谒犐鐓^(qū)參加社會(huì)服務(wù)，經(jīng)相關(guān)行政主管部門同意并完成社區(qū)安排的相應(yīng)社會(huì)服務(wù)的，可以依法從輕、減輕或者不予罰款處罰。

社會(huì)服務(wù)的具體辦法由市人民政府制定。

 

第五章  附  則

第三十三條  本條例自   年  月  日起施行。